李锦：现在的国企与过去完全两码事

 
       ●许多人把国资委当成政府机构，其实，国资委是国务院的特设机构，并非政府机构，也不是政府内阁成员。
　　●由于体制摇摆，有些已经交由特设机构履行出资人职责的国有资产，复归政府部门实施行政化管理。
　　●名义上，国资委负责经营性国有资产的统一监管，实际上，仍有大量国有资产分散在多个政府部门管理，导致政出多门，监管规则不一致，资源配置分散，经营效率低下。
　　 

      国企改革是我国经济体制改革的中心环节，改革时间之长、改革难度之大、改革牵涉之广都前所未有。为了让更多人对国企改革走过的路程和现今仍存的难题有清晰认识，3月7日，本报记者采访了中国企业研究院首席研究员李锦。
　　“现在的国企与过去国企完全两码事，很多学者和外界批评国企时，概念用得不对，还停留在十年甚至更早时候对国企的理解上。”一直与国企改革相伴而行的李锦说话并不客气。在他看来，今日国企与政府的关系发生了重大变化，“很多人认为，国企干好是因为政府有补贴，银行给贷款，现在的情况是随着财政体制改革和金融体制改革的深入，财政预算不再安排用于补充国有企业资本金性质的支出，也不再安排资金弥补企业的经营性亏损，银行也不再为困难企业输血。国有企业以全部法人财产对外承担责任，成为独立的法人实体。”
　　另一个外界不甚清楚的概念是，许多人把国资委当成政府机构，其实，国资委是国务院的特设机构，并非政府机构，也不是政府内阁成员。党的十六大确立了“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的国资监管重大原则，国资委作为履行出资人职责的部门不同于其他承担公共管理职能的政府部门，也就是国资委的服务对象限定为国企，而其他部门面向的是所有企业和公民。李锦告诉记者，国企改革这些年能够取得一点成就，最重要的原因就是政府不再直接管理企业，终结了“九龙治水”的体制弊端，使得企业的预算软约束得到根本改变。正是在国企与政府关系发生变化的基础上，国资委对国有企业的监管方式不断完善，通过建立业绩考核、重大责任追究等机制，使国有资产经营责任得到层层落实；国企经营机制改换新颜，劳动、人事、分配三项改革制度持续推进，董事会试点不断扩大；国有企业发展质量和运行效率显著提升，对经济社会发展的贡献进一步显现。
　　随着国有企业经营状况的好转，让李锦忧虑的是，由于体制摇摆，有些已经交由特设机构履行出资人职责的国有资产，复归政府部门实施行政化管理。因此，国企深化改革的任务远未完成，突出表现在国企的发展方式还比较粗放，布局结构还需进一步调整，如国企目前大多仍分布在传统产业，处于产业链、价值链的中低端环节，与国际先进企业相比，国有企业缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，国有企业跨国经营指数远低于国际水平，境外重大经营风险和资产损失时有发生。同时，国有企业的历史包袱仍未解除，仅中央企业厂办大集体就有7181户，涉及职工126.4万人，改革成本估算1000亿元左右。
　　李锦表示，全社会要进一步深化对国企改革紧迫性的认识，一方面，国有企业要加快建立现代企业制度，对国资监管机构直接持有国有股权、形成市场化选人用人和激励约束机制、建立企业经营者市场化退出通道等改革难题探索解决之道；另一方面，进一步完善国有资产管理体制。李锦告诉记者，国企经营者最为挠头的是政企不分、政资不分，应由企业自主决策的一些重大事项仍由政府负责审批，一些地方政府对企业日常经营活动的干预有增加的趋势，各类型的重复检查日益增多。名义上，国资委负责经营性国有资产的统一监管，实际上，仍有大量国有资产分散在多个政府部门管理，导致政出多门，监管规则不一致，资源配置分散，经营效率低下。此外，国有自然资源类、金融类、文化类和非经营性国有资产的监管体制和制度还需要进一步探索建立。