五项措施求解山东“创新困局”

      “转方式、调结构”，离不开自主创新基础上的技术革新和产业升级，它呼唤自主创新能力的全面提升和创新体系的优化完善。而推进自主创新，必须契合“转方式、调结构”的实际需求和战略目标，对自主创新战略进行全面考虑和通盘设计，将其推进方向、 规划制定、 政策设计和制度安排置于“ 转方式、调结构”的视野之下。

      作为国民经济和社会发展的一条主线，“转方式、调结构”将是我国在相当长的时期内不懈坚持的战略，正在并将长期深刻影响国家的经济、科技、文化等事业发展。自主创新，唯有在这个大局之下，着眼于“转方式、调结构”的实际需求，才能保持正确方向和发展活力，才能找到工作的重点和关键。

      自主创新是“转方式、调结构”的战略基点。“转方式、调结构”是一场硬仗，涉及经济社会发展的方方面面，但从近几年的实施情况来看，科学技术无疑是其中的革命性因素，具有无可替代的重要作用。面对新一轮战略机遇，唯有加快推进自主创新，方能突破制约经济社会发展的诸多瓶颈，蓄积长期竞争优势，谋求经济长远发展的主动权，实现经济发展方式的根本转变。

      “转方式、调结构”有赖于自主创新，而推进自主创新，必须有效破解“创新困局”，开创我省科技自主创新工作新局面。具体来讲，应着重实施以下五大措施：

      完善区域创新和特色创新的推进机制。我省确定了十大战略性高技术产业，实施了高技术产业自主创新行动计划。应据此全面梳理我省业已形成的科技成果和创新经验，参考全球产业发展趋势，重新布局科技自主创新资源，尽快组建一批高新技术产业创新战略联盟和创新平台，确定一批关键领域的重点创新项目，集中优势科技资源组织技术攻关。应针对各项重点区域带动战略，规划设计“一区三带”自主创新工程，高点定位、统筹安排。尤其是要针对蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设两大战略，突出抓好海洋科技特色自主创新。

      完善创新合作机制。产学研结合不力、经济与科研“两张皮”问题由来已久，积弊很深。应着力研究其深层次原因，进一步推进科技体制改革。一是以项目为纽带，引导企业与大学、科研院所建立起紧密型或松散型经济体，要以合同等有效方式解决好技术入股、知识产权归属、财政拨款主体落实等利益问题，用利益机制把科研与生产结合起来。二是深化科技成果评价体系改革，制定《科技成果转化促进办法》，将科技成果转化业绩作为评价科研机构和人员的重要内容，明确规定成果转化的风险承担、收益分配和资金扶持，同时健全风险投资体制，完善产学研合作项目的税收优惠和贴息贷款政策。三是实施“科研机构(人员)进企业工程” ，鼓励科研机构呼应企业技术需求，开展实用技术研发，并提供综合配套服务，引导、支持中小企业的技术创新活动，实现科研机构与企业的深度对接。四是应在省级层面建立知识产权交易中心，并实行省、市、县三级联动，为产学研结合提供必要的信息渠道和交易平台。

      完善科研资源配置机制。一是厘清基础研究与应用研究的社会定位，大刀阔斧进行科研机构改革，将主要承担公益性研究和自主创新研究的科研院所进行联合，组建公益类事业单位，专门从事公益性技术研究、行业技术标准研究和关键共性技术研发，解决制约山东发展的重大科技问题和企业需求的共性和重大技术问题。二是重视应用研究和新产品开发，支持科研单位与企业共建工程技术研发中心并争取进入国家级行列，选择能辐射和带动重点产业发展的技术领域建立重点研发平台。三是强化企业的主体地位，改进科技计划支持方式，完善技术转移机制，支持企业更多地承担重大项目研发任务，使企业真正成为自主创新的决策和投资主体、产品开发和科技成果转化主体、承担风险和获得利益的主体。

      完善政策激励机制。一是加大投入。参照GDP 增速相应增加各级财政科技投入，在财政预算中设立自主创新专项资金，用于重点工程、基础研究、高新技术发展以及创新平台和岗位建设，并对申请到的国家自然基金项目、“973”、“863”和国家攻关计划项目提供配套经费。二是借鉴深圳设立风险投资公司和贷款担保公司的做法，建立对高新技术企业的投资鼓励和贷款担保贴息制度，健全风险投融资机制，培育适应高新技术创新需求的资本市场。三是改革国有企业考核标准，不仅重视利润、资产保值增值等，也要考察其技术储备等长期发展能力，把自主创新投入及成果纳入国有企业考核范围。四是完善促进创新中介服务机构发展的制度和政策，鼓励企业和科研单位联办孵化器、生产力促进中心等中介机构，在公共技术开发平台建设、服务设备购置、人员培训等方面加大扶持力度，打造精品服务项目，增强服务功能。


      完善创新型人才培养、引进和使用机制。提高自主创新能力，归根结底要靠人才。首先，应以培养战略型科学家、学术带头人和科学家团队为重点，有计划地选派年轻技术专家到国内外重点高校、科研机构和跨国公司深造、研修和学术交流，培育一批在学科或行业处于领先水平的自主创新团队。同时，以重大项目、重点学科和科研基地合作项目为载体，将重大科技计划与人才培养计划有机结合起来。第三，必须创新大学学科设置和人才培养模式，倡导大学和企业联合设立博士(硕士)点和实习基地等形式，着力培育学生的创新思维。在人才引进上，要拓展招才引智渠道，完善人才“柔性流动”机制，进一步优化引进人才的落户、住房补贴、配偶随调等措施。在人才使用上，应以重点项目和工程为依托，并采取全方位的激励措施，完善收入分配制度，实行职务科技成果、股权和分红权激励，促进技术要素参与收入分配。应净化学术风气，尽快建立以能力和业绩为导向的自主创新人才评价机制，将科技成果转化业绩作为评价开发类科研人员的重要内容。
                 (作者系省政协科教文卫体委员会主任、办公室副主任)



(本文来源：大众网-大众日报 )