“五星级”村干部，咋评

新沂考核村干部，评星定级发奖金

　　如何在尊重村民自治权的框架内调动村干部的积极性，一直是个考验基层政府智慧的问题。既要鼓励创先争优的氛围，又要防止相对单一的激励机制导致资源分配的不均。

　　江苏省新沂市引入“星级化”模式，对村干部工作进行年度考评，并按照评级发放奖金。这对优秀村干部的刺激显而易见，但对后进者会产生什么影响还需要仔细观察，尤其要防止优者更优、弱者更弱。在保证基本公共服务均等化的前提下，适度引入差别待遇但不迷恋单一考核机制，才是清醒的态度。

　　春节刚过，江苏新沂市时集镇明甫村党支部书记华士连就忙得不可开交，他要到村里的温室大棚里与技术人员一起观察瓜苗的长势。

　　就在春节前，华士连第四次领到了5000元“五星级”村支书奖金，他可不想在新的一年里掉队。

　　从2007年开始，新沂市在村干部年度考核中采取“星级化”模式，加大对村干部的考核奖惩力度，按“星级”标准分6个等次，为全市1181名村干部兑现考核奖金每年200多万元。

　　“以前村干部干劲儿不大，现在他们不敢了”

　　评出来的动力

　　“这几天天气变化较大，可得多注意。”华士连不住地叮嘱大棚的管理人员老张。从温室大棚出来，他又赶往村里的大棚基地。“今年，我们打算把全村大部分土地调整出来种上蔬菜，并建造一个加工厂和冷藏储备库。”华士连告诉记者。

　　“连续4年五星级了，但我不敢有一点放松，考核每年都有，不努力明年就可能滑下来。”华士连说，每年4、5月份评上一年的星级村干部，由于考核公示时间很长，要年底才发奖金，最近收到的是2010年的奖金，2011年的考评再过两个月就要开始了。

　　“华书记干得不错，他在村里搞大棚、修水泥路，铺好水电渠道，还建起了一个大的果蔬批发市场、两个合作社，很多人开始富起来。”镇里蒋沟村的村民周兵时常从邻村听来一些华士连的“事迹”，“我们村就是底子薄了点，村支书也干得可以，鼓励我们搞粮食收购、养猪养鸡，2010年评上了三星级。”

　　据了解，从2007年起的星级评选中，新沂市253个村党组织书记中共选出“五星级”村党组织书记99人次，全市20名村干部通过考录进入了公务员队伍，4名“五星级”村支书通过选拔走上了镇级领导岗位。

　　为什么想到给村干部评级？新沂市委组织部组织科科长黄贵振介绍，以前对村干部的管理没有具体标准，干好干坏一个样，没有压力也没有动力。为此，新沂市在农村基层党组织中开展了“五星”村党组织书记争创活动，后来把这一做法推广到对全市村干部的考核。

　　从事花卉生意的高流镇耀南村村民张加树说，“以前村干部干劲儿不大，我们还有点怕他们。现在他们不敢了，铺路、架桥、家访，实事都干得多起来了……要不然就可以把他们评下去。”

　　港头镇新圩村党总支书记卞兴春说，“评上了，有更多眼睛都在看着，只能做得更好，工作思路要更开阔。”

　　以前村干部不管干得如何，每月都是固定那点钱，往往是能少干就少干。现在的考核就是要“逼”着村官儿做事。

　　——新沂市委组织部组织科科长 黄贵振

“有30多名村支书因为群众意见被降星”

　　评下去的压力

　　星级村干部是怎样评出来的？

　　新沂市委组织部部长朱云燕介绍，考核评定工作按照“综合评价、两级会考”的方式进行。“综合评价”采取所在村党员群众民主测评、镇领导班子成员民主测评、年终工作实绩考核、相关部门民主测评、执纪执法部门把关、社会监督等形式，党员群众民主测评占总分的10%，镇领导班子成员民主测评占总分的10%，工作实绩考核占总分的80%。将要开始的2011年度的考核中，还将群众打分的权重提高到30%。

　　在《新沂市2010年度村党组织书记工作实绩评分表》上，记者看到，评分表上列出了26项打分条目。“建立为民服务代理站（点）”这一项有4分，计分标准为“没有建立服务代理（站）点的扣4分；有代理（站）点，但服务记录不全的扣1分，服务成效不明显的扣1分。”

　　《2010年村党组织书记年终考核群众测评表》则根据“政治素质”、“党组织建设”、“勤政廉政”三大类分成9小项评分内容，群众按照“满意”、“一般”、“不满意”打钩。

　　“两级会考”指的是镇党委初评考核和市委组织部复评考核。镇党委根据初评得分高低，按80%、15%、5%的比例分别提出三星级以上、二星级、一星级村党组织书记初评定级名单，报送新沂市委组织部复评考核。复评组进镇入村重新打分、综合排序，名单把关公示后确定星级，其中“五星级”的还要上报徐州市委组织部复核审批。

　　对于评选考核方式，很多村民认为能起到监督和激励作用，但希望有更多的群众代表名额。

　　新沂市委组织部组织科科长黄贵振称，“定星前，市镇两级考核组都要和村民座谈，在考核结果公示期内，群众有意见还可以直接向上级反映。2010年的考核公示后，就有一名五星级的村支部书记被降星。2007年以来，先后有30多名村支部书记因为群众的意见被降星。”

　　“村民代表和党员代表七八十人一起开会，接着投票、唱票，还有三四个人在旁边监票，几个小时就能知道结果。”参加过群众测评的张加树告诉记者，“看起来不像是走走过场的。”

　　“打分也不是家家户户都去。代表每3年选一次，我们村有9个小组，一个组可以选3—5名代表。”周兵说，“打分的时候，干得好就说好，不好就说不好。虽然不知道上面怎么具体来评的，但从最后评出来的星级看，我觉得还是比较客观的。”

　　我也参加了无记名评选，给村支书打了分。他平时做了很多事，确实口碑好，最后他得到五星级也是可以的。

　　——港头镇新圩村村民 刘长学

“村干部每月工资的30%—40%用作考核奖金”

　　评带来的激励

　　对于星级村干部的奖金额度，在采访中，也有村民表示并不知情。“这些钱是从哪里出的？”一位村民问。

　　“奖金来自市财政，但是总盘子就是这么大，没有额外的预算。”黄贵振向记者介绍，奖金全部来源于财政的“村干部报酬经费”专项资金中的一部分。村支部书记的报酬补贴构成为“基本补贴＋考核奖金”，其实就是个人把每月共1000余元报酬中的基本补贴700元先领走，剩下的30%到40%拿出来放在“大盘子”里作为考核奖金。

　　从春节前已将奖金发放到位的 2010年评选情况看，新沂市253个村党组织书记中五星级30人，四星级73人，三星级94人，二星级41人，一星级14人，不定星一人，奖金按每星级1000元发放，最多5000元，最低没有钱。村委会主任的基本补贴和考核奖金分别为村党组织书记的80％；其他在编村干部的基本补贴和考核奖金分别为60％，总计兑现考核奖金262.09万元，于2011年年底前全部完成支付。

　　村民们告诉记者，一般在村里，有能力、有干劲的致富带头人更可能被选举成村干部。卞兴春就是个例子，他目前还在镇上开着一家服装加工厂。

　　“厂里一个月的收入有万把块钱吧”，卞兴春坦言，“5000块对我来说并不能算很多，但关键不在钱多钱少，这个主要是种荣誉。”

　　村干部工作很辛苦，假如是公平竞争，做得好的就多给奖励，我看还是挺管用的。

　　——高流镇耀南村村民　张加树