山东：国内首个推出"国民休闲发展纲要"

    《纲要》制定了我省国民休闲的五年发展目标:到2015年,我省休闲设施和休闲载体进一步完善,初步形成门类齐全、兼顾高中低端消费市场的休闲产品体系,基本满足不同年龄阶段群众和社会各界的休闲需求；国民休闲服务体系进一步健全,基本形成适应群众休闲需求的制度安排和政策机制,使全省人民都享有公共休闲产品和服务；我省国民休闲意识进一步增强,参与休闲人数和有效休闲时间明显增加,追求健康休闲生活成为时尚；休闲经济推动发展方式转变的作用进一步增强,休闲产业的战略性支柱地位更加巩固,文化、旅游产业收入相当于GDP的14%左右,成为经济社会发展新的增长极。

    为实现这一目标,五年内,我省将重点加强公共休闲设施的规划和建设,实施文化与旅游两大产业的“双轮驱动”,大力发展休闲产业。发挥旅游度假区的作用,打造休闲精品综合体。开发乡村休闲资源,按照城乡一体化建设大果园、大花园、大公园的思路,建设一批可供户外休闲的景观游憩线路。鼓励和支持各地突出打造差异化区域休闲产品。利用传统节日,办好群众性休闲节庆活动。

    政府将带头实施休闲促进政策。全面开放公共休闲资源,实现各行各业公共休闲资源的公共化、社会化。原则上,凡是政府投资的休闲设施和产品都要免费开放。将国民休闲逐步纳入社会养老福利范畴,关注老年人、残疾人等特殊群体的休闲需求。确保职工带薪休假制度落实到位,将落实情况纳入同级文明单位考核、企业社会责任体系考核。鼓励职工根据个人意愿,灵活安排年休假时间,实现与法定节日相连接,形成集中休闲。

    《纲要》指出,将把国民休闲纳入素质教育的重要内容等措施来培育国民休闲意识。同时,整合农林水、新农村建设、国土治理等专项资金,鼓励休闲经营主体拓宽筹资渠道,通过股份制改造、租赁经营、资产整合等方式盘活国有休闲资产。

    《纲要》要求,各级要从全局战略高度认识国民休闲的重要地位和作用,切实提上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,逐步建立休闲经济统计核算与考核体系。建立部门协调联动机制,把落实情况和工作成效纳入到各级各部门的绩效考核。

    经验表明,当一个国家和地区人均GDP超过5000美元,休闲消费将进入快速增长期。目前,我省人均GDP已超过6000美元,2010年旅游休闲消费达1300亿元,占旅游总收入的42.5%,约为全省GDP的3.3%、服务业增加值的9%。专家指出,在我国着力扩大内需的背景下,休闲正成为消费升级的重要战略支撑。

    国民休闲汇标识发布

    28日下午,山东省政府正式发布了将于8月6日至10月31日举办的国民休闲汇活动形象标识。今后,该标识将与“好客山东贺年会”一起,成为我省的两大休闲节事品牌。

    形象标识设计者韩家英介绍,国民休闲汇标识以圆、方块、三角、水滴的基本图形元素,组合出快乐、游戏、动感的“汇”字,表达“休闲”内涵；LET’S　PLAY　运用国际化的语言传达了休闲汇的含义。　

 休闲,我们还缺什么?

    要“玩”好,不容易

    “休闲”被誉为21世纪世界经济发展的五大推动力之首。目前,发达国家的公民大约三分之一的时间用于休闲,三分之一的收入用于休闲,三分之一的人员就业在休闲产业,国家三分之一的GDP由休闲产业创造。目前,我国国民休闲意识日益普及,城镇居民休闲理念明显增强,已具备休闲消费的发展基础。

    但,要“玩”好,却不那么不容易!

    省城某事业单位的马老师一直在为休不休年假权衡,她说,没有带薪休假的时候盼休假,有了假期,却不知道怎么打发时间。她表示,去年单位有三成员工主动放弃或提前结束了带薪休假,其中有的就是因为“闲得难受”。

    经济学家于光远把休闲概括为“玩”,推崇“人之初,性本玩”、“玩是人的一种本能”,但他也表示,“玩”也是有层次的,普通的、低层次的“玩”人人都会,要“玩”得有文化、有水平却不是一件简单的事情。

    从休闲发展的角度来说,首先要研究构造好玩的产品,包括各种各样的休闲娱乐方式,进而培育好玩的气氛。

    就全世界来看,美国人最会玩,很多人都有若干技能,比如橄榄球、帆板、打棒球等。但在中国,“越是好学生,越是好干部,越没有玩的技能,因为总是认为不能玩。”所以发展休闲,首先需培育国民休闲意识,破除传统观念束缚,倡导发展休闲产业就是发展生产力的现代国民休闲观,激发全民参与休闲的兴趣和热情。“做领导的自己也要学会玩,玩的水平高了,就能够理解玩的心态,就知道怎么去促进玩。”

    业内人士主认为,“促进玩”的目标,其实就是大力倡导健康文明的休闲活动,实现寓休于闲、寓学于游、寓教于乐,既可舒缓工作和精神紧张,也可陶冶情操、增加知识、益智健身,提高个人和家庭的幸福指数。

    培育国民休闲意识

    近几年,全国休闲产业加快发展,初步形成了海南三亚的热带海滨度假、湖南长沙的文化娱乐休闲、山东半岛的休闲业态集群、四川成都的乡村旅游等具有地域和产业特色的休闲经济群带。

    但,“我省休闲的水平并不高,不仅落后于经济发达的广东、浙江、江苏等省份,与经济总量比我们逊色的湖南、重庆、四川相比,也相对滞后,和我们经济大省的地位不相称。”省旅游局局长于冲直言,我省休闲产品特色不鲜明,一般化、低档次休闲产品多,群众的许多休闲需求得不到满足,既存在想休闲而花不起钱的现象,也存在有钱没时间没地方花的问题。

    一个产业发展滞后,首先是思想观念跟不上。有专家表示,在有些地方,抓工业不遗余力,抓服务业总是不赶趟。上生产线会不惜代价,建公共休闲娱乐场所,常论证来论证去,最后无疾而终。由于没有休闲场所,一些社区居民只能用木棒绑在树上当单杠健身。

    另外,休闲长期缺乏部门归口,产业政策处于空白期,引导与管理跟不上。鲁商集团有关人士表示,他们曾想投资社区的健身器材,但是找不到相关政策,对于休闲场所的界定没有明确说法,不知找谁协调落实。

    城乡居民在享受休闲权力方面存在的差异受到普遍关注。休闲是一种公民权力,城市人到乡村是享受休闲,农民进城也是享受休闲,应该得到同等待遇的休闲服务。比如一些城市公园,只认本地居民身份证,外地人,特别是外来务工的农民工,无法享受免费待遇。

    《纲要》提出,培育国民休闲意识。教育和引导打破传统观念束缚,倡导发展休闲产业就是发展生产力的现代国民休闲观,激发全民参与休闲的兴趣和热情。加强国民休闲教育,把国民休闲纳入素质教育的重要内容。

    推3个月“国民休闲汇”

    “不过,山东很快会休闲起来。”于冲在向媒体解读《纲要》时表示,休闲观念、休闲产业和休闲文化的培育将是一个长期过程。国家旅游局已明确将每年一届的全国国民休闲大会安排在山东,设立永久性会址。国民休闲汇的活动主题是“健康休闲、幸福人生”。时间是今年8月6日-10月31日(今后每年8月份第一个周末至10月31日),在全省17市同步举行。其间,山东各地将整合城市、乡村各类休闲资源,设计开展多种休闲项目与产品,推出一系列促进措施和优惠政策,调动国民积极性,实现“天天有活动,周周有高潮,全民大休闲”的目标。

    按法律规定,我省职工拥有公休闲暇115天和5天—15天的带薪休假,接近中等发达国家的闲暇水平。全面落实这些公休休假,是推进国民休闲的内在要求和基本前提。“可在这方面,目前我省包括党政机关、企事业单位,带薪休假制度落实的都不够到位,有时我们甚至连正常的公休日都得不到休闲。”省直某机关办公室主任说。

    负责编制《纲要》的调研组专家认为,严格落实国务院《职工带薪年休假条例》,要从党政机关率先做起,领导干部带头。《纲要》将职工带薪年休假落实情况纳入同级文明单位考核、企业社会责任体系考核,鼓励职工根据个人意愿,灵活安排年休假时间,实现与法定节日相连接,形成集中休闲时间。

    《纲要》指出,实施休闲促进政策。全面开放公共休闲资源,努力实现各行各业公共休闲资源的公共化、社会化。原则上,凡全部由政府投资建设的休闲设施和产品,如城市公园、体育场馆、科普教育基地、红色景点等要免费开放,免费开放确有困难的,要在实行价格优惠政策的基础上逐步免费开放；由政府投资和社会资本共同建设的游览参观点,要尽可能降低门票价格；完全实行市场运作的,要加强价格监管,规范价格行为。重点推动公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆和青少年宫、科技馆、群艺馆以及基层文化活动中心免费开放。将国民休闲逐步纳入社会养老福利范畴,鼓励向老年人、残疾人等特殊群体发放休闲消费券、社区服务券。鼓励企业安排福利休闲、奖励休闲,相关费用可优先从职工福利费中列支。探索发行“好客山东国民休闲卡”,凭卡参加休闲活动可获得相应的便利服务和价格优惠。     新华网